Служебное право как формирующаяся отрасль российского права. Аннотациянаучной статьипо государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Чаннов Сергей Евгеньевич. В статье рассматриваются вопросы перспектив формирования служебного права. Автор подвергает критике концепцию, согласно которой служебное право является комплексной отраслью права. По его мнению, служебное право все еще находится в стадии окончательного формирования. The questions of prospects of formation of the office right are considered in the article. Научная статья по специальности. Автор подвергает критике концепцию, согласно которой служебное право является комплексной отраслью права. По его мнению, служебное право все еще находится в стадии окончательного формирования. Все это ставит вопрос о формировании на базе административного права новой правовой отрасли (подотрасли) — служебного права. Подробную разработку эта идея автора получила в его докторской диссертации. Предпосылки формирования учебного курса « Служебное право » Предмет и В учебнике в соответствии с программой учебного курса. Российского права Предпосылки формирования учебного курса «Служебное право» Предмет и методы служебного права Служебное право как учебная дисциплина. Раздел: Юридические дисциплины . Раздел каталога: юридические науки. Данная работа представляет собой детальный анализ понятия. О 73 Основы теории служебного права: учебное пособие /. В пособии освещены вопросы формирования отрасли служебное право, основы . Служебное право» (1. В этих работах, по мнению их автора, «выдвигается принципиально новая идея о выделении особого массива правовых норм, регулирующих государственно- служебные отношения, в отдельную отрасль или подотрасль права, которая имеет свое содержание, предмет и методы»4. Такой отраслью (подотраслью) является служебное право, основополагающим понятием которого должно стать государственно- служебное правоотношение, под которым понимается государственно- правовое отношение службы и верности государственного (муниципального) служащего, поступающего на службу. Служебное право было определено Ю. Н. Стариловым как «система правовых норм, регулирующая общественные отношения в сфере внутренней организации государственной (муниципальной) службы, установления правового статуса государственных (муниципальных) служащих, практического функционирования государственной (муниципальной) службы с целью обеспечения деятельности как самих государственных (муниципальных) служащих, выполняющих задачи и функции публичной власти, так и всей государственной (муниципальной) администрации»5. При этом автор специально уточнил. См.: Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: направления реформирования и концепция программы учебного курса // Государство и право, 1. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико- правовое исследование : дис. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико- правовое исследование : дис. Столыпина sergeychаnnov@yаn - . В настоящее время появились работы, в которых обосновывается самостоятельность служебного права как правовой отрасли. Дякина, в частности, указывает, что «служебное право как отрасль характеризуется признаком комплексности, то есть унифицированностью понятий, категорий и однотипностью правового материала, имеющего не только административно- правовую природу, но и разработанного в смежных отраслях права»3. Таким образом, по ее мнению, служебное право является не подотраслью административного права, а комплексной отраслью российского права. Иоффе считал, что «отрасль права должна обладать единством предмета и метода регулирования, а потому не бывает комплексной, так как “комплексность” с таким единством несовместима»4. Со схожих позиций критикует существование комплексных отраслей права и Е. А. Киримова, которая утверждает, что, исходя из понимания предмета и метода правового регулирования как единственных классифицирующих критериев отраслей права, «комплексные отрасли» права не существуют, существуют лишь комплексные отрасли законодательства. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право, 1. Государственная служба как институт правового государства: проблемы теории и практики. Служебное право как комплексная отрасль права. Раздел каталога: юридические науки. Данная работа представляет собой детальный анализ понятия . Служебное право как комплексная отрасль права : автореф. Развитие цивилистической мысли в СССР. Гражданское право: избранные труды. Правовой инсти- . Однако, с нашей точки зрения, наличие особого, специфического метода правового регулирования отнюдь не является обязательным признаком выделения отрасли права. Отрасль действительно может характеризоваться каким- то методом (не единственным, а преобладающим), однако ее может отличать и наличие нескольких наиболее часто используемых методов. В рамках этой позиции комплексные отрасли вполне имеют право на существование, так как одной из их особенностей является множественность используемых методов правового регулирования. Как представляется, единство предмета отрасли права вовсе не должно автоматически означать включение в него исключительно однородных общественных отношений. Напротив, предмет комплексной отрасли права может включать в себя разнородные (не похожие друг на друга) общественные отношения, однако объединенные каким- то общим признаком. Совершенно точно отмечает В. Н. Протасов: «.. предмет комплексной отрасли юридически разнороден, но он целостен, представляя собой определенную социальную систему»6. Однако является ли комплексной отраслью служебное право? Если тезис о комплексном характере служебного права получил подробную разработку в основном в трудах И. А. Дякиной, то комплексный характер института государственной службы подчеркивается многими учеными. Чиканова отмечает, что государственная гражданская служба как особое правовое явление в полной мере соответствует данному представлению о комплексном правовом институте, ибо действительно основана на особо тесной связи разнородного правового регулирования и органически сочетает элементы разных отраслей. Наряду с нормами административного и трудового права, к отношениям. Протасов В. Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. Ноздрачев также отмечает, что государственно- служебные отношения регулируются публичным правом — конституционным, административным, финансовым, уголовным. Нормы частного права (преимущественно трудового) применяются в этих отношениях субсидиарно и временно. Теория о комплексном характере института государственной службы поддерживается и другими учеными. Дякина приводит следующие доводы. Во- первых, это собственно служебные нормы, при помощи которых учреждается государственная служба, определяются ее виды, дается понятие государственного служащего и государственной должности. Комплексность этих норм объясняется тем, что они представлены не в одном правовом акте, а содержатся в различных источниках. Во- вторых, четко определился круг правовых источников, которые имеют правовую природу непосредственно правовых актов только служебного свойства, однако специального характера. Это правовые документы, регламентирующие службу в правоохранительных органах, военную и иную специальную службу. В- третьих, служебное законодательство является комплексной отраслью, так как при регламентации гражданской службы законодатель не отказывается от использования норм Трудового кодекса Российской Федерации. В- четвертых, к числу источников служебного права неизбежно относятся и нормы ряда иных отраслей законодательства. Это ха- . 1 См.: Чиканова Л. А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика : дис. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. Советское трудовое право: вопросы теории. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. Государственная служба Российской Федерации. Административное право : учебник / под ред. Действительно, если брать регулирование и государственной, и муниципальной службы в целом, то круг нормативных источников будет очень велик. Однако это свидетельствует лишь об отсутствии кодификации служебного законодательства, подобно тому, как не имеет единого кодифицированного источника административное право Российской Федерации, что не делает его комплексным. Что же касается отнесения к числу источников служебного права норм иных отраслей законодательства, то здесь надо отметить, что в принципе любая отрасль российского права может содержать нормы, имеющие двойную, тройную и т. Это вполне естественно, так как границы между отраслями права не являются какими- то монолитами, а представляют в ряде случаев достаточно размытые образования, да и сами отрасли права в законодательстве четко не выделены, а являются теоретическими конструкциями. Однако для традиционных отраслей права (административное, гражданское, трудовое и прочее) удельный вес таких «переходных» норм обычно невысок, в то время как для комплексных отраслей — напротив, очень велик. По- другому и быть не может, так как разнородный характер предмета комплексной отрасли «стягивает» в ее сферу общественные отношения самого различного характера, находящиеся на стыке с предметами других отраслей. Нормы, по своей принадлежности происходящие из финансового, гражданского, уголовного права, регулируют лишь очень узкие аспекты или даже отдельные фрагменты служебной деятельности. Что же касается конституционного права, то, во- первых, его роль в регулировании государственной и муниципальной службы. См.: Дякина И. Служебное право как комплексная отрасль права : автореф. Собственно, пока, на наш взгляд, вообще преждевременно говорить о существовании служебного права как самостоятельной отрасли. Матузова, которое мы разделяем, для образования самостоятельной отрасли права имеют значение следующие условия: а) степень своеобразия тех или иных отношений; б) их удельный вес; в) невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других отраслей; г) необходимость применения особого метода регули- рования. Представляется, что служебное право, по крайней мере в настоящее время, не имеет специфического метода (или совокупности методов) правового регулирования; используемые в нем методы являются вполне характерными для отрасли административного права. Помимо этого, массив собственно служебного, автономного от трудового, законодательства пока еще достаточно невелик. В то же время, по нашему мнению, служебное право уже может восприниматься как подотрасль административного права.
0 Comments
Leave a Reply. |
AuthorWrite something about yourself. No need to be fancy, just an overview. Archives
December 2016
Categories |